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环保总局率先推行信息公开的三层积极意义

2019-10-09 15:53:51来源:励志吧0次阅读

新华网北京4月28日电(记者 朱继东)为建立健全政府信息公开制度,国家环保总局率先制定了《环境信息公开办法(试行)》(以下简称《办法》),并将从2008年5月1日起正式施行。国家环保总局副局长潘岳表示,这是在国务院颁布《政府信息公开条例》之后,我国政府部门发布的第一部有关信息公开的法规,也是第一部有关环境信息公开的综合性部门规章。从遮遮掩掩被动反馈,到大大方方主动公开……《办法》被认为是环保总局提高环保工作透明度、推动公众参与环保、保障科学决策的重大举措,至少体现了三个层面的积极意义。首先,制定《办法》是环保部门落实科学发展观的实际行动,对于加强政府自身改革和建设,全面推进政务公开,提高环保工作透明度,推动公众参与环境保护,具有十分重要的现实意义。推动环境信息公开是加强环保工作的着力点,多年来,环保部门把环境信息公开作为做好环保工作的重要抓手,大力推动政务公开,初步建立了公众与政府信息互动的制度和工作机制。事实证明,在信息化程度空前高的今天,“捂”、“瞒”、“骗”不但不能封锁消息,反而会使猜测和谣言泛滥,加重公众的恐慌情绪,不但会错过治理污染的最佳时机,而且会引发更多不利的影响。只有把环境知情权还给公众,主动接受群众监督,才能赢得公众对环保事业的理解、支持和参与,建设环境友好型社会的目标才能逐步实现。这次《办法》又首次以部门规章的形式,规定了政府和企业公开环境信息的法律责任,以及公众的环境知情权,是我国环境信息公开制度化建设的又一突破,将极大地提高广大公众参与环保的积极性和创造性。 潘岳认为,公众获取更多的环境信息不会导致冲突的增加,而是及时缓解冲突、解决矛盾。信息越不公开,特殊利益勾结的机会就越大,公众对政府的不信任就越大,谣言的市场就越大,不稳定的因素就越大。从网民对他这些话的热烈反应中可以看出,人民群众对《办法》非常欢迎,也期盼别的部门能同样尽快公开自己管辖范围内的信息。 近年来,各地在推进环境信息公开方面做了大量卓有成效的工作,但由于全国没有统一的规定,环境信息由谁来公开,公开什么,如何公开,不公开该承担什么责任,还缺乏制度的硬性约束。《办法》对这些问题都做出了明确、具体的规定,具有较强的针对性和可操作性,必将推动环保政务公开向前迈出一大步,树立良好的政府形象。《办法》规定了信息公开的制度和程序,来保证公众获取环境信息,实现对环境事务的有效参与。相信《办法》的施行将大大提升公众参与环保的能力和水平,架起党和政府与人民群众的“连心桥”,加强公众与政府、企业之间的沟通交流,使各方在良性互动中达成共识,带来公众参与环保的新气象。 其次,《办法》对于实现社会主义民主法治、保障科学决策、推进环境保护公众参与、建设社会主义和谐社会具有重要的现实意义。潘岳曾说过,解决中国严峻环境问题的最终动力来自于公众。环保公众参与不能够停留在像今天这样种树植草的层次上,而是应该充分行使宪法赋予的知情权、参与权、表达权、监督权对各类环保公共事务进行深度参与。以信息透明和决策民主为趋势的信息公开制度已经成为法治国家发展的新趋势。环境信息公开,可以使公众对政府行政的整个过程进行全面监督和客观评判,可以使广大公众增强保护环境的责任感,有助于共公决策的形成,从而实现民主行政。有利于环保部门依法行政、打造责任环保、透明环保和阳光环保,建设服务型政府,并团结更多有志于保护环境的各届人士,形成最广泛的环保统一战线,推动公众更广泛更深入地参与环境保护。 环保总局在多年来持续推出一系列法规政策,不断探索政务和信息公开的基础上,在成功举行圆明园防渗工程环境影响评价听证会经验的积累下,以敢为人先的精神率先出台了《办法》,体现出塑造责任政府、实行阳光行政、深化公众参与、推进民主法治的勇气和气魄。通过公开信息、接受监督、反映民意,维护民权,进一步建设和完善环境与发展的法制体系,以科学的决策保障经济社会可持续发展,为进一步推动科学发展观的落实和正确政绩观的形成,推进社会主义民主法治和科学决策建设,保障建设社会主义和谐社会目标顺利实现构筑了广阔的平台。 最后,《办法》还是实现污染减排目标的有力保障。实践证明,环境信息公开制度是解决环境问题的重要途径。党中央、国务院已经明确提出“十一五”期间主要污染物排放总量削减10%的目标,这使环保工作面临空前巨大的压力和挑战。4月27日,温家宝总理在“全国节能减排电视电话会议”上讲话指出,全国节能减排面临的“形势仍然相当严峻”,要求尽快落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策,清理纠正对高耗能高污染行业的优惠政策等。国务院近日接连采取步骤部署节能减排工作,既表明国务院对待这项工作的严肃态度,也表明这项工作面临的形势十分严峻,已经没有退路。面对严峻形势,《办法》的出台,为完成约束性指标提供了有力保障。广大人民群众真实掌握当地环境状况,深入了解政府决策措施,切实体会环保工作进展,动态跟踪企业环境行为,从而科学分析形势,坚定树立信心,形成强大的社会力量,将对地方政府、新老重污染企业等形成强有力监督。 节能减排是一项硬任务,污染减排责任在政府,推动在环保部门,主体在企业。《办法》要求,要向社会主动公开环境保护规划、环境质量状况、主要污染物排放总量分配指标及落实情况等。政府将能够充分听取公众的情况反映、意见建议,使决策和措施具有全局性、科学性、前瞻性和可操作性,保证污染减排工作稳步持续有效推进。并且,《办法》强制污染严重的企业公开有关信息,鼓励企业自愿公开环境信息,可以有力地规范企业环境行为,为实现减排目标营造强大的舆论监督和全民参与氛围,督促企业扎实落实减排措施。 对于《办法》的制定,潘岳表示,要改变“不公开为惯例”的基本规则,环保总局不怕暴露缺点被人指责。公众是环境的最大利益相关者,我们发现,公众参与的最大障碍不是缺乏参与意识,而是得不到及时、准确的信息。《办法》在加强公众的环境知情权后,下一步还将加强公众对政府环境决策的参与权,推动一系列关于公众参与的体制和政策变革。这些话不仅表露了一种开阔胸怀和坦诚态度,也显示出敢为人先的进取精神,更是对自身工作充满信心的体现。

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